Об утверждении Основных направлений бюджетной политики в Советском сельсовете Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

87 Кб
скачать

71 от 26.09.2016

Администрация
Советского сельсовета
Большемурашкинского муниципального района
Нижегородской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ


26 сентября 2016 года № 71


Об утверждении Основных направлений бюджетной политики в Советском сельсовете Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

В целях разработки проекта решения сельского Совета Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района "О бюджете Советского сельсовета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" администрация Советского сельсовета п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной политики в Советском сельсовете Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
2. Администрации Советского сельсовета при составлении проекта решения сельского Совета Советского сельсовета "О бюджете Советского сельсовета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» руководствоваться Основными направлениями бюджетной политики в Советском сельсовете Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
3. Курагиной Н.В. обеспечить размещение настоящего постановления на официальном сайте администрации Советского сельсовета.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.


Глава администрации сельсовета А.В. Телегин


















УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением администрации
Советского сельсовета
Большемурашкинского муниципального района
от 26.09.2016 года № 71

Основные направления
бюджетной политики в Советском сельсовете
Большемурашкинского муниципального района
Нижегородской области
на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов

Основные направления бюджетной политики в Советском сельсовете Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в соответствии с Положением о бюджетном процессе в Советском сельсовете Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Советского сельсовета от 20.10.2014 г. № 30 ( с внесенными в него изменениями), с целью определения основных подходов к формированию проекта бюджета сельсовета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Бюджетная политика Советского сельсовета на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной политики предыдущего планового периода и ориентирована в первую очередь на реализацию основных задач, определенных посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года.


1. Основные итоги реализации бюджетной политики
в Советском сельсовете Большемурашкинского муниципального района
Нижегородской области в 2013-2015 годах

В 2013 - 2015 годах администрацией Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области проводилась ответственная и прозрачная бюджетная политика в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства, направленная на эффективное использование бюджетных средств, обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета сельсовета.
Доходы бюджета сельсовета в 2015 году получены в объеме 13,1 млн. рублей и увеличились за 2013 - 2015 год на 2,8 млн. рублей или на 127,5 %.
Расходы бюджета сельсовета в 2015 году исполнены в объеме 12,9 млн. рублей и увеличились за 2013 - 2015 годы на 2,3 млн. рублей или на 121,3 %.

Динамика основных показателей бюджета Советского сельсовета за 2013 - 2015 годы
тыс. рублей
2012 год 2013 год % к пред.
году 2014 год % к пред. году 2015 год % к пред. году
Доходы 11223,7 10268,2 91,5 12773,6 124,4 13089,8 102,5
в том числе налоговые и неналоговые доходы 2574,1 2255,30 87,6 3204,7 142,1

3425,2

106,9
Безвозмездные поступления 8649,6 8012,9 92,6 9568,9 119,4 9664,6 101,0
Расходы 10740,1 10707,8 99,7 12168,6 113,6 12985,3 106,7
Дефицит (-), профицит(+) +483,6 -439,6 +605,0 +104,5

Наибольший удельный вес в расходах бюджета занимают расходы на отрасли общегосударственные вопросы, национальная безопасность. С целью сохранения социальной и экономической стабильности в 2013 - 2015 годах осуществлены следующие меры:
- своевременно и в полном объеме обеспечено исполнение всех принятых расходных обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы;
- обеспечено повышение оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, в рамках реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
- реализуются мероприятия по росту доходов, оптимизации расходов.
В целях повышения результативности и эффективности использования средств в 2013 - 2015 годах проводилась работа по следующим направлениям:
- осуществлен комплекс мероприятий в целях более гибкого управления ликвидностью бюджета поселения, в том числе за счет оперативного управления остатками на счете бюджета поселения;
- обеспечивается целевое направление финансовых ресурсов на строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог за счет концентрации части средств в дорожном фонде Советского сельсовета;
- бюджет сельсовета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов разработан и утвержден по программному принципу;
- реализуется 1 муниципальная программа Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района, охватывающая все социально значимые сферы.

2. Условия реализации бюджетной политики
Условия нестабильной экономической ситуации требуют изменения подходов к формированию и реализации бюджетной политики.
Поставленные на федеральном и областном уровнях задачи требуют обеспечения стабильного роста собственных доходов и взвешенного подхода к расходованию бюджетных средств.
В условиях формирования трехлетнего бюджета необходимо совершенствование и более тесная увязка стратегического и бюджетного планирования.
Также важнейшим условием организации бюджетного процесса в современных условиях является обеспечение открытости и доступности информации о бюджете.
Основными рисками, которые могут возникнуть в ходе формирования и реализации бюджетной политики Советского сельсовета являются:
- изменения норм федерального законодательства, влекущие за собой снижение доходов и увеличение расходов бюджета сельсовета;
- ухудшение общеэкономической ситуации в Российской Федерации, Нижегородской области, Большемурашкинском муниципальном районе, приводящее к уменьшению поступлений налоговых и неналоговых доходов.
При наступлении указанных рисков могут потребоваться дополнительные меры по минимизации их негативных последствий.

3. Основные направления бюджетной политики

Исходя из текущей экономической ситуации и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная политика в 2017 - 2019 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на:
1. Обеспечение сбалансированности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы Советского сельсовета, в том числе за счет:
- повышения качества бюджетного планирования путем перехода к формированию бюджета Советского сельсовета на трехлетний период;
- приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с реальными доходами бюджета;
- достижения бездефицитного исполнения бюджета сельсовета;
- безусловного исполнения действующих расходных обязательств, недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных доходными источниками;
- проведение взвешенной долговой политики.
2. Повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
- повышения эффективности осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд администрации Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области;
- усиления финансовой дисциплины.
3. Повышение эффективности муниципального управления, в том числе за счет реализации программно-целевых принципов организации деятельности Советского сельсовета.
4. Создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.
5. Повышение качества финансового контроля в управлении бюджетным процессом, в том числе в сфере закупок.
6. Реализация принципов открытости и прозрачности управления бюджетом.

4. Бюджетная политика в области доходов бюджета сельсовета

Бюджетная политика Советского сельсовета в части доходов в 2017 - 2019 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение максимальных поступлений в бюджет сельсовета всех доходных источников в запланированных объемах.
В этой связи работа администрации Советского сельсовета будет направлена на:
- обеспечение качественного администрирования всех доходных источников бюджета сельсовета;
- активизацию работы всех заинтересованных структур в части актуализации базы данных, необходимой для начисления имущественных налогов, и расширения налогооблагаемой базы по ним;
- содействие инвестиционным процессам в экономике;
- повышение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличению доходов от её использования.

5. Бюджетная политика в области расходов бюджета сельсовета

Бюджетная политика в области расходов будет ориентирована на безусловное исполнение действующих обязательств, при условии ограничения роста расходов и эффективного использования внутренних резервов.
В текущей экономической ситуации ограниченность финансовых ресурсов требует выбора приоритетов бюджетных расходов. Начиная с 2012 года, основные приоритеты бюджетных расходов определяются Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в среднесрочной перспективе эти приоритеты будут сохранены. В первую очередь это:
- обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям работников;
- переселение граждан из аварийного жилищного фонда.
Кроме того, приоритетными являются:
- реализация мер социальной поддержки населения, в первую очередь исходя из адресности и нуждаемости граждан;
Проект бюджета сельсовета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов будет формироваться в соответствии со следующими основными подходами:
Основные параметры бюджета сельсовета будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов.
Планирование расходов бюджета сельсовета на очередной финансовый год и плановый период будет осуществляться в программном формате на основании предварительных реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования.
Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам социальной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2016 года с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках муниципальных программ Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района.

6. Политика в области формирования
межбюджетных отношений

Формирование межбюджетных отношений между органами местного самоуправления Советского сельсовета и органами местного самоуправления Большемурашкинского муниципального района в 2017 - 2019 годах будет осуществляться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением сельского Совета Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района от 10.05.2012 г. № 10 « Об утверждении Положения о межбюджетных отношениях в Советском сельсовете".
Основными задачами формирования межбюджетных отношений являются:
- выравнивания бюджетной обеспеченности сельсовета за счет увеличения доли межбюджетных трансфертов, предоставляемых из районного бюджета на основе принципа выравнивания бюджетной обеспеченности;
- мотивации органов местного самоуправления сельсовета Большемурашкинского муниципального района к экономическому развитию и наращиванию налоговой базы.
При формировании межбюджетных отношений в 2017 - 2019 годах будет учитываться изменение федерального законодательства и законодательства Нижегородской области, что может привести к необходимости изменения инструментов межбюджетного регулирования.





7. Политика в области управления муниципальным долгом Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района Нижегородской области

Вопросы, связанные с муниципальным долгом, при его наличии, Советского сельсовета регулируются постановлением главы администрации Советского сельсовета.

8. Совершенствование управления исполнением
бюджета сельсовета

Управление исполнением бюджета сельсовета в первую очередь будет ориентировано на повышение эффективности и прозрачности использования денежных средств, повышение качества управления средствами бюджета сельсовета и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- исполнение бюджета сельсовета на основе кассового плана;
- совершенствование управления ликвидностью бюджета сельсовета в целях эффективного использования бюджетных средств;
- совершенствование процедуры кассового исполнения бюджета сельсовета, осуществляемого через лицевые счета, открытые в финансовом управлении администрации Большемурашкинского муниципального района;
- развитие системы внутреннего финансового контроля и аудита;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам;
- осуществление контроля в отношении соответствия информации, содержащейся в планах закупок и планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков, условиях проектов контрактов, реестре контрактов:
информации об объеме финансового обеспечения закупки, утвержденном и доведенном до заказчика в установленном порядке;
информации об идентификационном коде закупки;
- совершенствование системы учета и отчетности.

9. Политика в сфере финансового контроля

В условиях сложившейся системы муниципального финансового контроля, функционирования контрактной системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Советского сельсовета Большемурашкинского муниципального района повышение качества и результативности осуществляемых контрольных мероприятий становиться все более актуальным.
Развитие и совершенствование системы муниципального финансового контроля должно быть направлено на контроль экономической обоснованности, правомерности и эффективности использования финансовых ресурсов, анализ результативности их использования и обеспечение снижения потерь бюджетных средств, а также предотвращение нарушений законодательства.
Деятельность администрации Советского сельсовета в сфере муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:
- усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, расходованием бюджетных средств при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд Советского сельсовета, в том числе за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта и исполнением контрактов;
- развитие системы ведомственного контроля в сфере закупок, повышение уровня его организации и качества контрольных мероприятий.